(2)偷幸：苟且，侥幸。

(3)班：分赐。

土地没有开垦，就等于不是自己的土地。人民没有治理，就等于不是自己的人民。凡对待行政官员，据其政绩颁给奖赏，这一点不可不认真从事。功绩大的俸禄多，功绩小的俸禄少，无功绩的不给俸禄。如果有功绩的不给禄赏，那么人们就会离心背德；如果功绩大而奖赏少，人们就不尽心尽力；功绩小而俸禄多，人们就弄虚作假；没有劳绩而白得禄赏，人们就会苟且侥幸。离心背德、不尽心尽力、弄虚作假、苟且侥幸，有了这几种情况，做事不会成功，抵御敌人也将失败。所以说，考察一个人的才能然后授予官职，根据他的功绩赐予不同的赏赐，这才是驾驭臣民的关键。

野与市争民(1)，家与府争货，金与粟争贵(2)，乡与朝争治。故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆(3)，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆，朝不合众，治之至也！人情不二，故民情可得而御也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也。二者不失，则民能可得而官也。

(1)野：田野，此处指农业。市：市场，此处指工商业。

(2)金：货币。粟：小米。《管子》中常以粟指代粮食。

(3)肆：本义是排列、展开，用来表示市场买卖店铺林立状况。

农业与工商业会形成争夺民众的现象，私人富家与官府会形成争夺财货的现象，货币会与粮食形成互争贵重的现象，地方和朝廷会形成争执权利的现象。由此可以说，田野不积满杂草，是农业占先的表现；官府不积累大量的财货，是私人积累占先的表现；街市上没有店铺林立，是私家用度自给自足的表现；朝廷上不聚众做事，是乡里分权治理有效的表现。土地不长草，官府不积货，市场不设铺，朝廷不聚众，是国家大治的最高境界！人性没有什么不同，所以民众的真实情况是可以把握的。了解他喜欢什么，厌恶什么，就可以知道他的长处和短处；观察人们与什么人交往，就可以明白他贤能与否。懂得了这两点，就可以对臣民进行有效管制了。

地之守在城，城之守在兵(1)，兵之守在人，人之守在粟。故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人(2)？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者国之本也，国者乡之本也，乡者家之本也，家者人之本也，人者身之本也，身者治之本也(3)。故上不好本事(4)，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事而轻地利(5)。轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。